2013年慶元縣政府工作報告

2013年3月13日在慶元縣第十五屆人民代表大會第二次會議上

縣長? 葉 ?青

各位代表：

現在，我代表慶元縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

同舟共濟 ?克難攻堅度論開局良好

過去的一年，我們以“解放思想大討論、項目建設大推進”為總抓手，克服了宏觀形勢復雜嚴峻、征地拆遷點多面廣等實際困難，按照“抓產業、攻項目、破難題、促改革、惠民生、重實干”的總要求，凝心聚力，奮發有為，實現了本屆政府的良好開局。

主要指標完成良好，多項工作有效突破。完成地區生產總值43.3億元，增長10.7%；固定資產投資28.0億元，增長22.2%，13個項目列入省重點，省級重點項目數連續兩年全市第一。完成工業投資7.6億元，增長43.1%，增幅全市第三，制造業投資5.2億元，增長20.3%；財政總收入3.54億元，增長12.3%；地方財政收入首次突破兩億元，達2.15億元，增長14.3%；外貿出口總額5543萬美元，增長29.2%；金融機構人民幣各項存款余額56.8億元，增長13%，各項貸款余額45.2億元，增長23.3%；社會消費品零售總額19.4億元，增長16％；全年接待游客86.4萬人次，實現旅游收入3.6億元，分別增長40.2%和43.5%；城鎮居民人均可支配收入22669元，增長12.4%；農民人均純收入8079元，增長13.1%，城鄉居民收入連續6年實現兩位數增長；招商引資工作實現新突破，引進內資11.3億元、外資250萬美元、大項目8個，成功引進首個總部經濟項目——浙江東方集團投資3億元的能源開發項目。全年獲得國家授權專利493件，總量居全市第二，增長245%。2012年全市縣市區綜合考核排名第七，位次前移三名。獲得省部級綜合表彰12項，為歷年之最，居全市九縣市區首位。成功創建全國白內障無障礙縣、全省信訪工作“三無”縣和省級食品安全示范縣，省級平安創建工作榮獲“八連冠”。生態環境質量滿意度調查全省排名第一，17個鄉鎮通過國家級生態鄉鎮審核，成功獲得國家級生態縣創建“入場券”。全年爭取建設用地指標4250畝，為歷年最多。實現國資擔保項目融資5.9億元，創歷史新高。

項目攻堅成效明顯，發展基礎逐步夯實。政策處理工作破難而進，項目攻堅取得實質性進展。干部群眾對解放思想、搶抓機遇的認識進一步統一，合力進一步形成。龍慶高速公路完成主體工程，高速連接線棋山隧道完成初步開挖及支護安裝1300米，建山大橋完成工程量的60%。慶百公路建成通車，巾子峰公路、S229省道菊水至后山橋段改建完成主體工程，S329省道成功創建省文明公路。松源220千伏輸變電工程建成變電所主體建筑，輸電線路及配套工程有序推進，完成投資1.2億元；建成新農村電氣化鄉鎮8個、電氣化村70個。香菇市場遷建與物流中心項目完成公司組建和土地出讓工作。二中遷建工程、公共服務中心項目開工建設。竹口溪中小河流治理工程全面開工，松源溪中小河流治理一二期工程新建堤防4.8公里，中央財政小型農田水利重點縣項目完成投資2661.9萬元，建成高效節水灌溉工程5處，成功創建國家級大鯢水產種質資源保護區。五都工業園區污水處理工程啟動實施，農產品綜合檢測中心基本建成。竹口瓦窯山工業園完成16家企業入園建設，4家建成投產。社會公墓（二期）項目全面完工，殯儀館改擴建工程基本建成。積極打造“尋夢菇鄉·養生慶元”品牌，建成百山祖景區游步道、游客接待中心，完成車根等周邊村整治，成功創建國家AAAA級旅游景區。完成特扶項目年度投資7.5億元，累計完成投資14.5億元，達到特扶項目三年規劃總投資的70.3%。

產業轉型步伐加快，發展后勁顯著增強。工業經濟快速發展。完成工業產值69.66億元，增長22%，其中規模以上工業產值42.0億元，增長21.4%，新增規上企業9家、億元產值企業2家，入園企業達到83家，完成年度工業供地515畝。雙槍、安南、菊水等工業平臺建設有序推進，一批工業技改項目深入實施。九川、鑫光新型竹家具榮獲中國竹業博覽會金獎，夢天公司入選麗水市市長質量獎；鉛筆產業自主品牌市場份額不斷擴大，建成全國首家鉛筆文化博物館；食用菌精深加工產業進一步提升，“慶元香菇”獲2012最具影響力中國農產品區域公用品牌。建立李玉院士、張齊生院士工作站，與西安交大浙江研究院共建產業提升科技服務中心，成功爭取國家第二輪科技富民強縣項目，新增國家高新技術企業6家。現代農業提質提效。新增土地流轉面積近萬畝，建成舉水、淤上兩大山地蔬菜示范基地，成功引進2萬畝油茶種植項目，落實首期3000畝種植面積，工商資本進農業步伐明顯加快。建設食用菌菌棒工廠化生產項目38個，建成全省最大的食用菌工廠化基地——赤坑洋示范基地；竹產業快速發展,一產產值達2.4億元，被中國竹產業協會授予“中國特色竹鄉”稱號；精品甜桔柚基地建設扎實推進，錐栗、茶葉、吊瓜精深加工取得顯著突破，鐵皮石斛、西湖莼菜、香榧、櫻桃、藍莓、紅提等一批精品農業基地落戶慶元。第三產業穩步提升。《慶元縣生態休閑養生（養老）經濟發展規劃》編制完成，巾子峰森林公園、狀元山莊等休閑養生（養老）項目陸續啟動。農村金融綜合改革扎實推進，農副產品倉單質押貸款全市率先推行；162個助農取款服務點開展業務辦理，林權抵押貸款累計發放1860筆、2.8億元。中小企業貸款擔保公司為企業擔保貸款1.6億元、周轉貸款2.2億元。電子商務建設成效顯著，特色產品網上交易額達1.2億元。

“一縣雙城”加快構建，城鄉面貌明顯改善。城區建設有序推進，城市安全用水工程、早市批發市場、供水管網改造等一批公共設施項目加快建設，城北農貿市場和松源街、星光路改造等一批功能性項目順利完成，建成交通智能監控指揮中心。凱震大酒店順利結頂，銀泰一期尾留工程全面完成，山水小區、金水灣、陽光水岸等房地產項目穩步推進，在全市率先完成保障性住房建設任務。菇城劇院區塊完成房屋拆除和場地清理。“兩違”整治強勢推進，“3+X”、“兩會制”、“三公開”等工作運行模式全面推行，“控新”目標較好實現，“治舊”措施陸續出臺，城鄉用地、建設秩序明顯好轉。屏都綜合新區加快開發，一期工程2100畝用地政策處理有序推進，二期工程完成近2000畝的低丘緩坡開發土地丈量，開挖土石方400多萬立方米，平整土地1000多畝，完成首批企業供地任務。中心大道、西二路等主干道建設全力推進，新區大橋完成主體工程，屏都防洪堤、自來水、生態公墓等配套設施有序建設，全年完成新區基礎設施投資1.1億元。鄉鎮行政區劃調整有序開展，完成撤鎮建街道，啟動部分鄉鎮撤并工作。竹口、荷地中心鎮建設步伐加快，集聚功能進一步增強。美麗鄉村、“三沿”整治、舊村改造、危舊房修繕等工作扎實開展，公路沿線陳年垃圾得到清理。建成省級中心村4個，整治村莊45個，培育形成洋背、月山、蓮湖、局下、車根等一批美麗鄉村示范點。城鄉公共服務體系加快完善，新建農村聯網公路7.2公里，建成9個空白鄉鎮郵政所和95個村郵站。建設3個垃圾壓縮中轉站、34座太陽能垃圾漚肥房，改造7個鄉鎮所在地的污水處理設施，新建安溪集鎮新工藝污水處理工程，完成69個村的農村生活污水入戶收集管網，“美麗鄉村·低碳家園”品牌進一步打響。

社會事業穩步發展，和諧建設深入推進。堅持教育優先發展，職業高中、江濱小學擴建等一批重點工程穩步推進，校安工程建設任務基本完成。高考獎勵力度進一步加大，慶元中學高考首批上線人數較上年明顯增加，總上線率居全市重點中學第三。職業高中通過省一級中等職業學校評估，學生技能中級證書考證率達95%。教育現代化縣創建工作全面啟動，每年新增1000萬元教育現代化建設專項資金。醫療衛生條件持續改善，人民醫院門診大樓順利結頂，中醫院醫技大樓投入使用，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）建設得到加強，50%以上的村衛生室實現基本藥物零差價。啟動縣級公立醫院改革，縣中醫院成功創建省級二甲中醫醫院。文體事業加快發展，建成首家3D數字影院，完成城鄉數字電視整體轉換任務，閩浙木拱廊橋正式列入中國世界文化遺產預備名單，創建3個體育強鄉（鎮），新建80個小康體育村。大社保體系建設平臺初步成型，五大保險參保面不斷擴大，待遇水平不斷提高，農民轉移就業、社會保障擴面任務超額完成。兌付機關事業單位75周歲以上退休人員住房補貼868萬元。事業單位績效工資改革全面完成。建設12個示范型避災點，建成社會管理指揮中心，成立全市首家重大決策社會穩定風險評估事務所，開展群體性事件綜合處置、重大食品安全事故等應急演練，銀泰“條抵房”等遺留問題得到較好解決。“大調解”工作扎實有效，社會矛盾糾紛調處成功率達93.4%，省市掛牌積案化解率達100%。在全省率先啟動實施中國殘聯/嘉道理慈善基金會社區康復合作項目，成立首個村級慈善愛心基金會——青竹慈善愛心基金會。月山村入選全省非遺旅游景區和全市十大養生長壽村。全縣人口自然增長率、安全生產、單位GDP綜合能耗、主要污染物排放等指標均控制在省市下達范圍內。

民主法制不斷完善，自身建設切實加強。認真貫徹執行縣委決定和部署，支持人大、政協各項工作，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，全年共辦理人大代表建議120件、政協委員提案193件，辦復率100%，滿意率98.7%。深化行政審批“四減少”改革，提速率達90.9%，入選全市行政審批制度改革先進縣。全面加強農村集體“三資”管理，村級管理進一步規范化、制度化。探索“政務微博”公開機制，政府信息公開網上日常監測全市排名第一。認真執行中央八項規定、省委“六個嚴禁”，加強政府廉政建設。堅持預防與懲治相結合，有效打擊各類職務犯罪。推進政風行風評議，行政效能得到提高。強化審計監督和行政監察，糾正損害群眾利益的不正之風。召開第一次歸僑僑眷代表大會，僑臺工作有效提升。與此同時，工青婦、工商聯、人民武裝、人事、機構編制、外事、民宗、質監、工商、人防、氣象、統計、人口計生、物價、糧食、檔案、史志、老齡等工作也取得新進步。

以上這些成績的取得，離不開上級黨委政府和縣委的正確領導，離不開縣人大、縣政協的大力支持，離不開全縣人民的苦干實干、奮力拼搏，在此，我謹代表慶元縣人民政府，向為全縣經濟社會發展灑下汗水、作出貢獻的廣大干部群眾，向駐慶部隊官兵、離退休老同志，向所有關心支持慶元發展的社會各界人士、各人民團體和海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，2012年確定的大事實事中，雙苗尖風電、二中遷建、東門巷舊城改造等項目沒有達到進度要求。發展中的矛盾問題仍然突出：經濟總量小，產業層次低；基礎差、底子薄、可用財力不足，基礎設施投入和民生保障的壓力巨大；土地征遷與政策處理工作比較艱難；社會維穩任務比較艱巨；區位劣勢沒有得到根本改變；城鄉面貌與“中國生態環境第一縣”的內在要求還有差距；農民增收渠道還不夠廣；政府建設還不能很好地適應人民群眾的新期待、新要求等等。對此，我們一定以高度負責的態度，直面矛盾，克難攻堅，認真加以改進和解決。

善作善成 ?接力創業科學發展

2013年是黨的十八大精神全面貫徹落實的第一年，也是我縣深入實施“十二五”規劃、加快落實“2235”發展目標的關鍵一年。政府工作的總體要求是：以黨的十八大精神為引領，以龍慶高速公路通車為契機，搶抓機遇，迎難而上，推動有效投資上臺階、發展平臺大變樣、基礎設施更完善、社會民生邁新步、持續發展更堅實、生態環境更優越，為我縣科學發展、趕超跨越奠定更加堅實的基礎。

綜合分析國內外宏觀經濟形勢，建議全年經濟社會發展的預期目標為：生產總值增長10%；工業總產值增長20%；固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長14%；外貿出口增長10%；財政總收入增長5%，地方財政收入增長5%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11%和12%；人口自然增長率控制在7.5‰以內；完成省市核定的節能減排任務。

為實現上述目標，必須科學處理好三個關系：

一是經濟發展與生態建設的關系。始終以“中國生態環境第一縣”保牌提質為己任，堅信綠水青山就是金山銀山，舉生態旗，走生態路，絕不以加快發展為借口破壞生態環境，絕不以保護生態為理由放慢發展步伐，充分利用慶元得天獨厚的自然生態優勢，科學推進生態經濟化、經濟生態化，堅定不移走經濟發展與生態建設良性互動的發展路子。

二是公眾利益與個體利益的關系。始終把實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益作為首要任務，想問題、做決策從群眾利益出發，做到政府不與民爭利。堅持公眾利益與個體利益有機統一，絕不以犧牲公眾利益為代價縱容少數膨脹的個人私欲，絕不為滿足個體私利而損害大部分群眾的根本利益，最大限度地促進公眾利益和個體利益互利共贏。

三是民生發展與財力保障的關系。始終以民生改善為根本，每年新增財力三分之二以上用于保障和改善民生。堅持盡力而為，量力而行，絕不以財力薄弱為由不行民生保障之責，絕不借改善民生之名不顧慶元發展“家底”，多做雪中送炭之事，少行錦上添花之為，根據我縣財力增長實際，集中有限的財力，投入到群眾最需要、最迫切的重點民生領域。

今年，要著力抓好七方面工作：

（一）突出基礎投入，在項目攻堅上有新作為

全力打破交通瓶頸。慶元苦在路上、窮在路上，希望也在路上。必須堅定不移突出交通“一號工程”，千方百計籌措資金，全力以赴改善交通。要加快推進衢寧鐵路、慶壽高速、慶景公路等項目前期，力爭取得實質性突破。深入研究論證，積極跑省進京，加快啟動一批交通后續項目。切實抓好在建項目進度，確保龍慶高速公路按期建成通車；加快推進高速連接線工程，完成房屋征遷、土地征收等政策處理工作，啟動黃壇、菊水、五都安置點建設；加快提升縣內道路等級，確保巾子峰通景公路、S229省道菊水至后山橋段改建工程建成通車；開工蓬橋至隆宮段公路改建工程。

大力發展綠色能源。加快太陽能、風能、水能等清潔能源綜合利用，爭取雙苗尖風電項目早日上馬建設，啟動風電送出110千伏荷地變電所擴建項目。推進蘭溪橋水庫擴建和馬蹄岙電站擴容項目前期。實施新農村低碳節能工程，推廣沼氣等綠色能源利用示范項目。加快建設松源220千伏輸變電工程，積極推進屏都、竹口兩座110千伏輸變電工程前期，力爭取得實質性進展。深入開展農村電網升級改造，實施電力檢修中心業務用房項目，新建改造35千伏及以下線路60公里，優化電網結構，創建新農村電氣化縣。

不斷改善鄉村條件。繼續實施農村公路聯網和設施建設工程，加快城鄉客運一體化步伐，改善農村群眾出行條件。扎實開展農村飲用水源保護，保障農村居民飲用水安全。繼續完善農村入戶污水收集管網，加強垃圾、污水處理設施建設，提升人民群眾的生活環境質量。加快中央財政小型農田水利重點縣建設，整治山塘水庫，實施一批灌區改造，建設高效節水灌溉工程。推進中小河流治理工程，改善河道生態環境。加快3G和寬帶網絡等通訊設施建設，健全郵政普遍服務體系，提高信息網絡覆蓋水平。

努力強化要素保障。堅持增收節支、開源節流，科學調度有限財力，提高國有資產運作水平，加強重點項目資金保障。積極爭取各類建設用地指標，耐心細致、依法依規做好征遷補償安置工作，依法打擊無理阻撓項目征地行為，破解土地征遷和政策處理瓶頸，保障項目用地需求。更加注重人才保障，加大項目人才的培養、儲備力度，逐步完善領導干部及后備干部進重點工程機制。

（二）突出四區建設，在產業發展上有新作為

加快發展生態工業。搶抓低丘緩坡試點機遇，加快拓展工業發展空間，高標準、高質量、高效率推進工業園區平臺建設。積極發展戰略性新興產業，推動竹木制品、食用菌精深加工、鉛筆生產、汽摩配四大行業轉型升級。深入實施科技成果轉化、校企合作項目，推動重點領域及關鍵技術攻關。加快實施一批重點工業技改項目，推動機器設備更新和技術品牌創新。積極發展竹家具、文教用品、養生保健品、生物制藥產品，不斷提升產業科技含量和附加值。支持“個轉企”、小微企業上規模、大企業培育、企業上市等工作，全年力爭實現“個轉企”20戶、“規下轉規上”5家，新增億元企業2家，走出一條具有慶元特色的山區生態工業發展路子。

積極打造精品農業。堅持以工業化理念抓農業，積極推廣農業科研項目，引導更多的工商資本投資農業。全面落實各項強農惠農政策，推進糧食生產功能區、現代農業園區和臺灣農民創業園建設，培育發展東部地區特色產業。加快提升食用菌、毛竹、山地蔬菜三大主導產業，精心建設香菇標準化生產基地、甜桔柚精品產業園、油茶生產基地等項目，推動水干果、吊瓜、茶葉、香榧、中藥材等產業持續健康發展。大力發展精品農業、設施農業、觀光農業，彰顯休閑養生和農耕文化品質，不斷提高無公害、綠色、有機農產品比例。培育提升重點農業龍頭企業，規范發展農民專業合作社。建設楠木、紅豆樹良種繁育基地，啟動名貴樹種博覽園項目。

培育壯大生態旅游業。加大百山祖國家AAAA級旅游景區投入，提升景區的接待能力和品質，強化景區的龍頭帶動作用。加速巾子峰景區開發，推進“百丈—銀坑硐”景區、黃皮上下湖濕地開發項目前期，積極謀劃大濟、月山、雙苗尖等旅游景區建設和下一個國家AAAA級旅游景區。加快凱震大酒店建設，積極開發生態休閑旅游產品，大力發展特色農家樂，創建10個星級農家樂經營點，拓展旅游“吃住行游購娛”功能。整合資源，深入挖掘特色文化，科學設計旅游產品，加強立體營銷，全力提升“尋夢菇鄉·養生慶元”區域旅游品牌形象。

全力發展現代服務業。切實抓好香菇市場遷建等服務業重點項目，推進食用菌綜合服務集聚區建設，培育生產性服務業，提升商貿服務業發展水平。主動順應“休閑經濟時代”大勢，完善休閑養生（養老）產業發展規劃，明確“食養、藥養、水養、體養、文養”五大主攻方向，堅持高端化、特色化、差異化發展路子，將其作為新的經濟增長點來培育。制定實施產業扶持發展政策，充分發揮“中國生態環境第一縣”的品牌魅力，積極引進央企和“國字號”企業來慶投資休閑養生（養老）產業，切實抓好狀元山莊等重點項目。

（三）突出新區開發，在平臺拓展上有新作為

加快推動新區成型。圍繞“城市新區、產業新城”的功能定位，堅持大手筆規劃、大投入建設、大規模開發、大力度推進，做到政策向新區傾斜、項目向新區集中、要素向新區集聚，全力推進屏都綜合新區開發。大力發揚“不甘落后、開拓創新、勇于擔當、和衷共濟”的新時期慶元精神，抓好土地征遷和政策處理工作，保障新區建設快速度、高效率推進。加快建設中心大道、西二路等主干道，建成一期區塊道路框架，建好屏都大橋、屏都防洪堤，完善新區供水、供電等基礎設施，布點建設垃圾收集、污水處理、生態公墓等配套設施。切實抓好管線遷移，扎實推進新區二期開發，啟動新區三期項目前期工作。

加快釋放新區效應。堅持產業優先、兩化并舉，推進一、二期低丘緩坡開發，加快新區土地平整和配套工程建設，盡快實現已供地“三通一平”，加快首批入駐企業建設，爭取早日形成產能，分期分批推出成熟工業用地，確保新區規模迅速擴大。嚴格企業準入條件和項目進入門檻，落實新上項目環境影響評價和“三同時”制度，堅持“以畝產論英雄”，嚴格新入園企業投資規模、建設時限和效益指標，重點安排投資額度大、科技含量高、環境污染少的大企業大項目，鼓勵建設高層廠房，集約利用土地。堅持產業發展與功能配套相協調，整合資源、科學規劃，包裝爭取項目，提前抓好學校、醫院、文體中心、居民小區等功能設施布局，加快構建新區公共服務體系，努力建設生態一流、功能齊全的宜居宜業新城。

加快建設功能區塊。精心建好竹口工業園區，推進黃田、安南等鄉鎮工業功能區建設，實施歐迪擴建、創盛工貿新建和昌達紙業、九川竹木續建項目，加強工業用地項目掛牌出讓的后續跟蹤服務管理，督促企業快速放量投資，盡早釋放產能，提升產業層次。

（四）突出生態建設，在城鄉統籌上有新作為

致力構建宜居城市。打響“麗水最宜居城市”品牌，著力改善人居環境，不斷提升城市品位。加強城市規劃體系建設，深化祥云大橋和大濟路、石龍街、濛洲街延伸等項目研究，推進市政設施建設、背街小巷改造、主要街區綠化等基礎工程。推進東門巷、菇城劇院區塊開發，加強可行性研究和項目比選，穩步推進其他區塊舊城改造，積極探索城中村改造新路子。延伸城市規劃區基礎設施建設，順應城市“西擴東延、適度向南”新要求。啟動民防應急指揮中心項目，加快建設公共服務中心、縣城第二水源、城市供水管網等重點項目。科學有序收儲土地，適時適量投放土地，加大房地產項目投資。實施城市美化、亮化工程，優化城市功能布局，提高城市管理水平。有序推進縣城周邊低丘緩坡開發，探索“山在城中、城在山中”的縣城空間拓展模式，提升“中國生態環境第一縣”品質。

致力打造美麗鄉村。抓好特扶項目實施進度，確保按期完成三年建設任務，精心謀劃申報下一輪特扶項目。突出功能定位和產業特色，加快推進竹口、荷地中心鎮建設，提升集鎮和建制鎮功能。按照“一村一景致、一片一特色、一路好風光”的總體思路，以及“五十年后還能見到現有村莊”的要求，深化中心村培育和村莊環境綜合整治，加強歷史文化村落保護與利用，推進特色農家樂綜合體建設，開展“四邊三化”和“潔凈鄉村”行動，積極構建以精品村為支點、景觀帶為軸線、連線連片創建的美麗鄉村新格局。深入推進農村土地綜合整治、水資源保障、飲用水安全等工程，加快建設一批精品村、特色村、示范村，著力打造生產發展、生活寬裕、生態良好、生機蓬勃的新農村。

致力創建國家級生態縣。扎實開展“垃圾潔化、河道整治、空氣凈化、鄉村美化、項目推進”五大行動，完善城鄉環境基礎設施，按期完成國家級生態縣創建年度任務。加快實施淤上、黃壇、安溪等安置小區項目，扎實推進生態移民工程。加強農產品質量監控，推廣使用有機肥，減少使用化學農藥，降低農業面源污染。積極實施造林綠化工程，加快構筑多樹種、多色彩、多層次的森林生態系統。抓好松源溪、竹口溪、楊樓溪等生態小流域治理工程，提高水流域生態環境質量。繼續深化“三沿”墳墓綠化治理，推進村級生態公墓建設。實施水源、空氣、土壤清潔行動，建設縣城第二空氣質量自動監測站暨PM2.5站點，健全環境質量監測網絡。

（五）突出招商引智，在改革開放上有新作為

加快改革步伐。對接全省山區經濟發展規劃和全市“四大改革”試點工作，爭取更多項目進入省市盤子。穩妥推進文化、衛生體制改革，抓好電影公司、藝術中心等體制轉軌，推進廣播電視“一省一網”整合工作。深化集體林權制度改革，加快農村土地流轉，鼓勵農戶以土地山林入股投資現代農業，增加農民財產性收入。深入推進農村金融綜合改革，支持金融機構開展業務創新，加快城鄉一體化信用體系建設，成立并運行首家小額貸款公司，促進民間投資較快增長。繼續深化行政審批制度改革，實現部門和項目進駐率、審批即辦率、窗口直接辦理率三提升。

深化對外開放。圍繞“北承南接”發展目標，深入開展與周邊地區的交流合作，推動交通、旅游、產業和項目接軌。繼續深化山海協作和對口幫扶機制，加強與發達地區互惠合作，拓寬縣（院）校、校企合作領域。充分利用洽談會、推介會、展銷會等載體，提高產業外向度和產品知名度。堅持“引進來”、“走出去”相結合，積極拓展國內外市場，全面提升開放型經濟發展水平。

強化招商引智。按照“優結構、提質量、增效益”的要求，做實選商引資工作，主動承接發達地區產業轉移。堅持招大引強、招新引優、招才引智，重點引進產業類項目和重大基礎設施類項目，加快引進高層次創新人才和重點領域急需人才。以院士工作站為引領，加大柔性引才力度，推動各層次人才工作室建設。切實抓好產業鏈招商，積極引進竹木、鉛筆、食用菌、汽摩配四大主導產業的關聯性配套企業，著力引進生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業。加強招商機構和隊伍建設，積極捕捉有效招商信息，開展重點項目“一對一”跟蹤服務。強化重點區域招商，加大對臺招商，切實抓好浙商回歸工作，促進資金回流、人才回歸、企業回遷，全年爭取引進大項目4個，實際利用內資7億元、外資200萬美元。

（六）突出民生改善，在社會建設上有新作為

發展社會事業。繼續調整優化教育布局，迎接教育強縣復評，爭創省級義務教育均衡發展縣。堅持學前教育抓規范，義務教育促提升，普通高中求突破，職業教育創特色，提升教育教學質量。加快實施二中遷建工程，開展校園環境改造，推進職高、江濱小學擴建和城鄉幼兒園建設，啟動五都小學遷建項目前期。深化縣級公立醫院綜合改革，加快縣城兩所醫院改造建設，積極打造浙南閩北邊際區域醫療服務中心。繼續推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）建設，有效改善農村（社區）醫療衛生條件。著力完善城鄉文體設施，新建2個體育強鄉、40個小康體育村，抓好優勢競技體育項目，繼續開展文化“三大下鄉”和“三大匯演”，深入挖掘香菇、廊橋、生態文化內涵，加強月山春晚整體策劃包裝，加快廊橋申報世遺步伐。切實提高人口素質，穩定低生育水平。

創新社會管理。著力抓好“五心工程”，深化“網格化管理、組團式服務”工作。加快社會服務管理指揮中心建設，建立“五臺合一”機制，提高社會管理信息化水平。加強城區流動人口管理，健全社區管理服務網絡，提升公共服務水平。推進“六五”普法工作，加大法律服務和援助力度，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。健全大調解工作機制，筑牢維穩第一道防線。高度重視大投入大建設時期的利益格局調整，暢通群眾利益訴求渠道，著力解決群眾反映強烈的突出問題。深化平安創建工作，扎實推進公共安全體系和安全生產基層基礎建設，加強消防、道路交通、食品安全等重點行業、領域隱患排查治理，有效防范和遏制重特大事故發生。完善各類應急預案，提高防范和處置各種突發事件的能力。依法推進村民自治，做好村民委員會換屆試點工作。

增進社會和諧。推進大社保體系改革，完善大社保服務職能，構建縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級社保服務體系。落實就業再就業政策，提高農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等群體就業水平。加快保障性住房建設，緩解城鎮中低收入群體住房困難問題。完成來料加工“114”工程建設任務，就業人數穩定在3萬人以上。啟動“低收入農戶收入倍增計劃”，落實扶貧開發各項工作，拓展農民增收渠道，促進低收入農戶增收。創建省級扶殘助殘愛心城市，發展慈善事業，關愛農村留守兒童、孤寡老人等特殊群體。強化網絡管理和輿論引導，繼續完善網絡問政機制，提高各類突發事件應急處置能力。認真解決就業、社保、住房、教育、醫療等各個領域的民生問題，切實維護社會穩定。進一步加強雙擁優撫安置工作，開展新一輪省級雙擁模范縣創建活動。同時，加強人民武裝、人民防空工作，做好民宗、外事、僑臺、統計、物價、糧食、工商、質監、檔案、老齡、氣象等工作。

（七）突出大事實事，在重點突破上有新作為

繼續抓好十件大事：

1、龍慶高速公路上半年建成通車。

2、加強衢寧鐵路前期工作銜接，開展環境影響評價、土地預審、站場和線位選址等工作。

3、高速連接線黃壇至祝家洋段一級公路全面動工，完成投資3億元。

4、新增工業用地600畝，實際供地500畝，加快屏都新區道路建設和場地平整，建成屏都防洪堤和新區大橋，完成投資1.45億元。

5、完成松源220千伏輸變電工程變電所設備安裝，建成慶元至景寧220千伏輸電線路95公里，力爭主體工程提前投產，完成年度投資1.5億元。

6、開工建設香菇市場遷建與物流中心項目，完成一期工程的50%。

7、加快建設二中遷建主體工程，完成投資9500萬元。

8、實施建城區凈化和重點區域亮化工程，清理河道陳年垃圾，加強城鄉保潔常態化管理；國家級生態縣創建工作通過國家環保部現場技術評估核查。

9、啟動周墩村改造，菇城劇院區塊完成土地招拍掛工作，東門巷舊城改造項目完成投資2億元。

10、辦好第九屆中國（慶元）香菇文化節。

認真辦好十件實事：

1、同心安置小區一期完成部分主體工程及道路等配套設施。

2、建成中醫院住院大樓，人民醫院門診大樓投入使用。

3、完成城東幼兒園、同濟幼兒園和竹口鎮中心幼兒園建設。

4、公共服務中心項目完成主體工程量的60%。

5、扶持經濟薄弱村發展村集體經濟，新增一批薄弱村經營性年收入達到5萬元以上。

6、續建3000平方米的人才公寓，新建1500平方米的公共租賃住房。

7、完成村莊整治40個村，農村危舊房改造2000戶。

8、深入開展“三改一拆”行動，有效治理現有違法用地和違章建筑，抓好過境公路縣城段沿線整治工作。

9、開展城區擁堵路段專項治理，著力緩解行車難、停車難。

10、實施無固定收入的殘疾人生活津貼制度，建成縣殘疾人康復、托養、庇護中心。

勇于擔當 ?實干為先執政為民

精神狀態事關事業成敗、人民福祉、干部形象。要以深化“迎接高速時代”解放思想大討論活動為抓手，切實加強執行力建設，做到“慶元發展我有份，慶元興衰我有責，我與慶元共榮辱”。

依法依規善作為。堅持依法行政、陽光理政，及時公開政策法規、重大項目、惠民舉措，加強政務網絡建設和法治政府建設，不斷提高政府工作透明度。著力破除“門檻高、框框多、干擾大”等清規戒律，解決權力越位、職能錯位、服務缺位等問題。以“敢”的魄力、“試”的勇氣、“闖”的膽略，更好地適應高風險、重壓力、巧操作的工作常態。用發展的眼光、改革的辦法、創新的思維化解矛盾、破解難題，用好、用足、用活上級各類政策，創造性開展工作。

合力共為抓落實。主動接受縣委正確領導，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督和人民群眾監督。健全完善政府工作運行機制，把所有的心思傾注在干事創業上，把所有的本領施展在加快發展上，做到有風險時敢冒、有利弊時善謀、有疑難時能解。以自強不息、不甘落后的氣量，敢于突破、開拓創新的氣勢，不推不攬、勇于擔當的氣魄，在潛心干事中創造業績，在高效成事中體現價值。大力推行“一線工作法”，堅持領導帶頭、現場辦公、尖兵突進，促進重點工作推進和難點問題解決。大力培育“想干事、能干事、干成事、不出事”的干事文化，以實干論英雄，以落實定獎懲。

強化執行提效能。深入開展原則、擔當、責任等問題討論，在執行上比精神、比能力，通過案例剖析推動思想解放。全面實行首問負責制、崗位責任制、限時辦結制，完善績效考評，強化政務督查和效能監察，確保政令暢通、執行提效。落實“六戒六要”政風要求，嚴肅查處慢作為、不作為、亂作為案件，重點整治散、滑、拖和“中梗阻”現象，優化政務環境。全面提升對上溝通力，最大限度地爭取上級政策、資金、項目支持。切實提高部門對中層干部、鄉鎮（街道）對村兩委干部的調控力，不斷增強政府公信力、執行力、向心力。

廉潔從政樹新風。大力開展反腐倡廉教育，完善懲防體系，從源頭機制上防治腐敗。全面強化領導干部經濟責任審計制度，規范政府投資項目審批建設程序監管，讓權力在陽光下公開運行。嚴格控制“三公”經費，加強財政支出綜合績效評價，推行公務卡結算強制目錄制度，部門單位公務接待支出繼續實行指標控制和量化管理，開展鄉鎮（街道）和基本建設項目國庫集中支付試點。嚴肅法紀政紀，嚴查貪腐案件，深化工程建設領域和重點關鍵崗位的標本治理。精簡會議文件，改進文風會風，形成為民、務實、高效的政風。

各位代表，推動慶元科學發展、趕超跨越，是時代賦予我們的重任。使命在肩，唯有負重前行；前景美好，更需快馬揚鞭。讓我們在中共慶元縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的大力支持下，團結帶領全縣人民，同心同德，銳意進取，勵精圖治，開拓創新，為實現“2235”發展目標而努力奮斗！

名詞解釋

1、“3+X”、“兩會制”、“三公開”：“3”即縣兩違辦、國土局、住建局，“X”即涉及整治工作其他相應部門，兩會即領導小組集體決策會、部門聯合審批會，“三公開”即信息公開、過程公開、結果公開。

2、“四邊三化”：“四邊”即公路邊、鐵路邊、河邊、山邊，“三化”即潔化、綠化、美化。

3、“2235”發展目標：“兩個翻番、兩個跨越、三大改觀”，建設“五個慶元”。

4、“個轉企”：個體工商戶升級為企業。

5、“西擴東延，適度向南”：“西擴”即建城區以西拓展到黃田垟--五都工業區、屏都綜合新區等，“東延”即城區向東延伸至洋心橋一帶，“向南”即建城區適度向南邊擴展。

6、PM2.5：指環境空氣中，空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，也稱細顆粒物。

7、全市“四大改革”試點：山區科學發展綜合改革試點、低丘緩坡開發改革試點、扶貧開發試點和農村金融綜合改革試點。

8、“五心工程”：“真誠服務”暖民心，“民生保障”舒民心，“治安防控”安民心，“輿情暢通”順民心，“履職踐諾”省民心。

9、“五臺合一”：整合110指揮中心、應急聯動指揮中心、96345社會公共服務中心、“數字城管”指揮中心、網絡輿情研判指揮中心，建立慶元社會服務管理中心。

10、大社保體系改革：將原來分散在各部門的社會保障職能納入到統一窗口集中服務，建立縣、鄉、村三級服務平臺，方便百姓辦事。

11、經濟薄弱村：指村集體經濟年收入在10萬元以下且經營性收入（村經營收入、發包及上交收入和投資收益之和）在5萬元以下，村級組織運轉困難的村。

12、“三改一拆”：舊住宅區改造、舊廠區改造、城中村改造和拆除違法建筑。

13、六戒六要：一戒貪圖安逸，要銳意進取；二戒消極怠慢，要恪盡職守；三戒不學無術，要善學善思；四戒坐而論道，要踏實肯干；五戒松散狹隘，要團結合作；六戒驕浮奢侈，要心懷敬畏。