【已廢止】慶元縣人民政府令〔2002〕第4號（慶元縣最低生活保障實施辦法）

《慶元縣最低生活保障實施辦法》已經(jīng)縣第十二屆人民政府第21次縣長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年4月1日起施行。

縣長 ? 陳建波

二〇〇二年三月五日

慶元縣最低生活保障實施辦法

第一章 ?總 ?則

第一條 ?為保障本縣城鄉(xiāng)居民、村民的基本生活，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《浙江省最低生活保障辦法》，結(jié)合本縣實際情況，特制定本辦法。

第二條 ?凡屬本縣居民、村民，家庭人均收入低于本縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，除本辦法有特別規(guī)定外，均有從人民政府獲得基本生活物資幫助的權(quán)利。

第三條 ?最低生活保障制度遵循下列原則：

（一）保障居（村）民基本生活的原則；

（二）公開、公平、真實原則；

（三）國家保障與社會幫扶相結(jié)合的原則；

（四）鼓勵勞動自救的原則。

第四條 ?最低生活保障制度實行縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級人民政府負責(zé)制?？h人民政府民政部門是最低生活保障制度的主管部門，具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障制度的組織和實施；財政、統(tǒng)計、物價、審計、人事勞動保障等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)最低生活保障的有關(guān)工作。

縣民政部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責(zé)最低生活保障的具體管理審批工作。

居（村）民委員會根據(jù)管理審批機關(guān)的委托，承擔(dān)有關(guān)管理、服務(wù)工作。

第二章 ?保障對象及標(biāo)準(zhǔn)

第五條 ?戶口在本縣且常住本縣的居民、村民，家庭人均收入低于本縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均為保障對象。但有下列情形之一的除外：

（一）家庭有就業(yè)能力的成員無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；

（二）法定贍（撫、扶）養(yǎng)人未按規(guī)定履行義務(wù)的；

（三）家庭擁有閑置的生產(chǎn)性設(shè)施，或除住房等基本生活必需品外的非生產(chǎn)性設(shè)施、物品，按變現(xiàn)后計算，人均值為本縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)6倍以上的；

（四）家庭實際生活水平明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

第六條 ?最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照維持居（村）民基本生活所必需的最低費用，由縣民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門擬定，報縣人民政府批準(zhǔn)并報市人民政府備案后公布執(zhí)行。

縣人民政府根據(jù)經(jīng)濟、社會的發(fā)展，對最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)作適時的調(diào)整。

第七條 ?縣人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)差別，對居民、村民分別確定、執(zhí)行不同的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

居民、村民的認定，按戶口改革前的身份確定。

第三章 ?保障金計算

第八條 ?最低生活保障實行差額救助。最低生活保障金按其家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的差額確定。

第九條 ?本辦法所稱的家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。計算收入的范圍包括：

（一）工資、勞務(wù)報酬（包括各種獎金），各類補貼、津貼，離（退）休費，遺屬補助、精減下放職工補助，失業(yè)救濟金、養(yǎng)老金等工資福利性收入；

（二）種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副業(yè)加工、買賣等生產(chǎn)經(jīng)營性收入；

（三）稿酬及版權(quán)、專利權(quán)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)收入；

（四）利息、股息、紅利收入，財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓收入等財產(chǎn)性收入；

（五）繼承、贈與，贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等轉(zhuǎn)移性收入；

（六）現(xiàn)金、有價證券、銀行存款及其他金融性財產(chǎn)（如來源于第十三條第（一）至第（六）項所列收入應(yīng)予以扣除，不作家庭收入），按居民、村民提出最低生活保障申請之日的實際價值計算；

（七）應(yīng)計入的其他家庭收入。

家庭成員及其供養(yǎng)的直系親屬分立戶口或分開居住的，確定實際經(jīng)濟收入時應(yīng)合并計算。

第十條 ?下列各項收入不計入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象及政府給予特殊照顧的其他人員所享受的待遇；

（二）政府、政府部門及有關(guān)單位對工作、學(xué)習(xí)優(yōu)秀者頒發(fā)的非報酬性獎勵；

（三）因勞動合同終止（包括解除），職工依照國家和本省規(guī)定所獲得的經(jīng)濟補償金、生活補助費或一次性安置費；

（四）喪葬費、撫恤金、獨生子女保健費；

（五）人身傷害賠償中生活費以外的部分；

（六）上級規(guī)定或經(jīng)省民政部門確認的其他特殊收入。

家庭成員向非共同生活的親屬依法支出贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費或扶養(yǎng)費的，支出的部分在計算家庭收入時相應(yīng)減去。

第十一條 ?被贍養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人或被扶養(yǎng)人不與贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人共同生活的，其贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費或扶養(yǎng)費收入，按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）協(xié)議或有關(guān)法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；無協(xié)議或法律文書規(guī)定的，或協(xié)議規(guī)定數(shù)額明顯偏低的，按贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的支付能力推算，具體辦法按省民政部門制定的辦法執(zhí)行。

第十二條 ?居民申請最低生活保障的，按其提出申請當(dāng)月前連續(xù)6個月內(nèi)的家庭收入總和計算家庭的收入；村民申請最低生活保障的，按其申請前12個月內(nèi)的家庭收入總和計算家庭收入。

第四章 ?資金來源

第十三條 ?城鄉(xiāng)居民最低生活保障所需資金，由縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府列入年度財政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ茫瑢嵭胸斦艄芾?。

第十四條 ?最低生活保障資金支付，實行財政分級負擔(dān)。村民保障資金由縣財政負擔(dān)80%，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政負擔(dān)20%；居民保障資金由縣財政全額負擔(dān)。

第十五條 ?根據(jù)居（村）民最低生活保障金支出的實際需要，民政部門每年編制下一年度最低生活保障所需資金預(yù)算草案，年度預(yù)算草案經(jīng)同級財政部門審核，列入預(yù)算，定期撥付，年終決算。

根據(jù)最低生活保障動態(tài)管理和實際工作需要，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府在年度預(yù)算中，必須安排一定的最低生活保障預(yù)備金和工作經(jīng)費，以確保新增對象的保障需要和正常工作的開展。

第十六條 ?鼓勵社會各界和個人為最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈、資助，由縣民政部門接收并全部納入最低生活保障資金。

第十七條 ?縣監(jiān)察、財政、民政、審計等部門，每年要對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）保障金的管理及使用進行檢查審計，對弄虛作假、營私舞弊、貪污挪用者，要依紀(jì)、依法嚴(yán)肅處理。

第五章 ?申請、審批、發(fā)放程序

第十八條 ?申請最低生活保障，由戶主向其戶籍所在地的居（村）民委員會書面提出，經(jīng)初步審查后，報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核、縣民政部門審批。

第十九條 ?申請人應(yīng)出具下列證明材料：

（一）戶口簿、身份證等證明家庭成員屬性的證件和資料；

（二）第十二條規(guī)定的各項收入證明；

（三）喪失或基本喪失勞動能力的人員，需出具縣以上醫(yī)院的診斷證明，殘疾人需出具殘疾證；

（四）家庭有贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系的要出具贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或法律文書等證明材料；

（五）管理審批機關(guān)認為需要出具的其他證明材料。

第二十條 ?辦理最低生活保障申請、審批手續(xù)，實行定期集中辦理與個別機動辦理相結(jié)合，每季進行一次集中辦理。在集中辦理之前，居（村）委會應(yīng)將保障條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障程序等內(nèi)容向居（村）民公開。

第二十一條 ?居（村）委會接到申請后，應(yīng)召開居（村）民代表會議或居（村）民小組長會議進行集體研究，作出初審意見，符合條件的，發(fā)給《慶元縣最低生活保障申請表》，簽署意見后將申請表和有關(guān)證明材料上報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，并在上報5天前將具體名單在村務(wù)公開欄張榜公布，征求群眾意見；對不符合條件的，做好解釋說服工作，退回申請材料。

申請人不同意居（村）民委員會意見的，可直接向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請，同時提供相關(guān)證明材料。

第二十二條 ?鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府收到居（村）民委員會上報和申請人直接提出的申請材料后，應(yīng)在12個工作日內(nèi)做好調(diào)查核實、研究確定及統(tǒng)計上報工作，并在上報7日前以申請人所在居（村）委會為單位將核查結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十三條 ?縣民政部門收到上報材料后，應(yīng)及時完成審批確定工作，并將審批結(jié)果函告鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府書面通知申請人，并通過鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、居（村）兩級公布本單位正式列入最低生活保障人員的名單，接受社會監(jiān)督。

第二十四條 ?最低生活保障金以現(xiàn)金形式發(fā)放；根據(jù)保障對象的情況和意愿，也可以發(fā)放實物。一般應(yīng)由最低生活保障家庭的戶主憑身份證領(lǐng)取。

村民保障金由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或受委托的村民委員會負責(zé)發(fā)放；居民保障金，由縣民政部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或受委托的居民委員會發(fā)放，每季發(fā)放一次。在條件許可時也可委托銀行發(fā)放。

最低生活保障金從批準(zhǔn)的當(dāng)月起計發(fā)，不滿一個月的按1個月計發(fā)。

第二十五條 ?申請最低生活保障和領(lǐng)取保障金的人員，應(yīng)接受民政部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、居（村）民委員會的監(jiān)督管理，如實反映家庭成員情況及家庭所有收入，家庭收入發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報告所在居（村）民委員會，由居（村）民委員會告知管理審批機關(guān)。

第二十六條 ?最低生活保障制度實行動態(tài)管理，最低生活保障對象及其保障金因家庭經(jīng)濟收入的變化而變動。管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序和期限，進行核查、審批，辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。

管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)對保障對象的家庭收入情況定期進行核查，及時了解、掌握其家庭收入的變動情況。

第二十七條 ?民政部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和居（村）委會根據(jù)審批工作需要，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)無條件接受并積極給予配合，如實提供相關(guān)情況。

第二十八條 ?民政部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、居（村）民委員會必須及時認真做好最低生活保障申請表、保障金領(lǐng)發(fā)清單、保障資金專項檢查報告、保障對象調(diào)整通知、保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)及有關(guān)最低生活保障政策法規(guī)等文件資料的檔案管理工作。

本年度的最低生活保障工作資料，必須在下年度三月底之前整理并裝訂成冊。

第六章 ?社會幫扶

第二十九條 ?根據(jù)國家保障與社會幫扶相結(jié)合的原則，對最低生活保障家庭給予相應(yīng)的優(yōu)惠照顧：

（一）民政部門優(yōu)先安排臨時救濟，對最低生活保障家庭中有勞動能力的殘疾人優(yōu)先安排進福利企業(yè)；

（二）勞動部門對最低生活保障家庭中有勞動能力（就業(yè)年齡段）的成員，實行免費技能培訓(xùn)，并優(yōu)先介紹就業(yè)；

（三）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）衛(wèi)生院對本轄區(qū)內(nèi)的最低生活保障家庭成員門診就醫(yī)，免收掛號費、一般檢查費和注射費（不含材料費）；在縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院住院期間免收30%護理費、床位費，免收20%手術(shù)費（不包括材料費）、透視費等一般檢查費；

（四）供電部門對新安裝電表的最低生活保障家庭免收安裝費和材料費；

（五）縣自來水廠對供水的最低生活保障家庭每戶每月免費供水2噸，對新安裝水表的保障家庭，免收安裝費（不含材料費）；

（六）法律服務(wù)機構(gòu)為最低生活保障家庭提供必要的法律援助，免費提供法律咨詢，酌情減免其代理費、公證費；

（七）教育部門對最低生活保障家庭子女在本轄區(qū)所轄學(xué)校上學(xué)的，免收50%九年義務(wù)教育階段的雜費，免收20%公辦高中段（包括普高、職高）學(xué)費；

（八）房管部門對租住公房的最低生活保障家庭免收20%租費；騰讓公房優(yōu)先安排無房最低生活保障戶居??；

（九）廣電部門免收50%的電視入戶初裝費；

（十）工商部門對最低生活保障家庭成員從事個體經(jīng)營的要優(yōu)先安排攤位，并適當(dāng)減免工商管理費、登記注冊費。

第三十條 ?大力提倡社會幫扶：

（一）工、青、婦等群眾團體組織在自身職責(zé)范圍內(nèi)對最低生活保障家庭予以扶助。在實施“希望工程”、“春蕾計劃”時，最低生活保障家庭子女優(yōu)先考慮安排；

（二）機關(guān)團體、企事業(yè)單位和社會各界在開展志愿救助、包戶服務(wù)、助學(xué)幫困、結(jié)對扶貧等送溫暖活動時，要優(yōu)先安排最低生活保障家庭；

（三）各類慈善機構(gòu)救助優(yōu)先。

第七章 ?法律責(zé)任

第三十一條 ?有正常勞動能力但尚未參加工作、生產(chǎn)的居（村）民，在享受最低生活保障期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在的居（村）民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)。。

第三十二條 ?從事最低生活保障管理工作的人員，有下列行為之一的，由其所在部門、單位或上級機關(guān)給予批評教育并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在本辦法規(guī)定的核查、審批工作中，有意隱瞞或歪曲事實，或者違反公開原則，不接受群眾監(jiān)督的；

（二）擅自改變最低生活保障金的發(fā)放數(shù)額的；

（三）貪污、挪用最低生活保障金的；

（四）有其他侵害居民、村民最低生活保障權(quán)力或國家利益的行為的。

第三十三條 ?救助對象有下列行為之一的，由縣民政部門給予批評教育或警告，并追回其冒領(lǐng)的最低生活保障金；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：

（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受最低生活保障金的；

（二）家庭人均收入增加，應(yīng)當(dāng)辦理停發(fā)、減發(fā)最低生活保障金手續(xù)，但不按規(guī)定申報收入變化的情況，繼續(xù)享受原定最低生活保障金的。

贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)，使被贍養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人或被扶養(yǎng)人的生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，由縣民政部門給予批評教育，并責(zé)令其支付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費或扶養(yǎng)費；最低生活保障金已被領(lǐng)取的，應(yīng)當(dāng)追回；不能追回的，責(zé)令贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人償還。

第三十四條 ?居民、村民認為縣民政部門的下列具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟：

（一）不批準(zhǔn)享受最低生活保障的；

（二）減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的；

（三）給予行政處罰的。

居民、村民認為縣民政部門的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，或認為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及受其委托的居（村）民委員會的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第八章 ?附 ?則

第三十五條 ?本辦法由縣民政部門負責(zé)解釋。

第三十六條 ?本辦法自2002年4月1日起施行，《慶元縣城鄉(xiāng)最低生活保障制度暫行辦法》（慶政發(fā)[1997]78號）同時廢止。