為進(jìn)一步加大對山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展幫扶力度，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就構(gòu)建新型幫扶共同體（以下簡稱新型幫共體），加強(qiáng)山區(qū)26縣結(jié)對幫扶工作提出如下意見：
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，緊扣高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)目標(biāo)，在保持“幫戶扶村、聯(lián)鄉(xiāng)帶縣”幫扶機(jī)制總體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步拓寬幫扶領(lǐng)域、整合幫扶資源、創(chuàng)新幫扶機(jī)制，加快推動幫扶工作由民生改善為主向更加注重產(chǎn)業(yè)幫扶轉(zhuǎn)變、由部門結(jié)對幫扶為主向同步激發(fā)社會參與的開放式幫扶轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政企協(xié)同、山海聯(lián)動、高端要素?cái)U(kuò)容下沉、社會力量廣泛參與的新型幫共體，推動山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展。
二、幫扶對象和主體
（一）幫扶對象。山區(qū)26縣、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村、低收入農(nóng)戶。
（二）幫扶主體。A類（256個）：省級機(jī)關(guān)106個、省內(nèi)院校41個、三甲醫(yī)院10個、國有企業(yè)（含央企駐浙企業(yè)）70個、金融機(jī)構(gòu)29個；B類（264個）：民營企業(yè)。
三、結(jié)對幫扶機(jī)制
（一）一縣一團(tuán)。實(shí)行山區(qū)26縣組團(tuán)式結(jié)對幫扶制度，每個山區(qū)縣確定1個幫扶團(tuán)組，每個團(tuán)組由A類+B類的若干幫扶主體組成。各幫扶團(tuán)組要聯(lián)動山海協(xié)作支援縣，聚焦重大改革、重大政策、重大平臺和重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，指導(dǎo)結(jié)對縣制定實(shí)施跨越式高質(zhì)量發(fā)展五年行動計(jì)劃，細(xì)化年度具體工作目標(biāo)，助力結(jié)對縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療教育水平等方面跨上新臺階。到2025年，每個團(tuán)組幫助推動結(jié)對縣“產(chǎn)業(yè)飛地”落地建設(shè)，通過各類渠道幫助籌集資金1億元以上。
（二）一村一組。團(tuán)組各成員單位分別聯(lián)系1個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村，幫助結(jié)對村制定村發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施造血類項(xiàng)目，提升村域環(huán)境，促進(jìn)全面振興。幫扶單位派出的駐村工作組，組長由幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)或與幫扶工作密切度高的職能部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員一般不少于3人，其中1人常駐，時間一般為2年。到2025年，每個幫扶單位預(yù)算安排或幫助爭取項(xiàng)目資金在100萬元以上，每年籌措10萬元以上資金用于結(jié)對村低收入農(nóng)戶增收致富和困難補(bǔ)助，機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余部分和按規(guī)定取得的工作獎勵經(jīng)費(fèi)經(jīng)同級財(cái)政同意可以用于結(jié)對幫扶。
（三）一戶一策。實(shí)行每戶低收入農(nóng)戶家庭有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上行政事業(yè)單位、國有企業(yè)干部職工結(jié)對制度。幫扶干部每月定期走訪聯(lián)系1次，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。加強(qiáng)防止返貧動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)用，精準(zhǔn)動態(tài)掌握低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況，因戶而異制定幫扶舉措，千方百計(jì)提高農(nóng)戶收入水平和生活質(zhì)量。指導(dǎo)低收入農(nóng)戶以“浙農(nóng)碼”為總?cè)肟冢訌?qiáng)對低收入農(nóng)戶數(shù)字化幫促系統(tǒng)的運(yùn)用，進(jìn)一步提升其在信息查詢、政策咨詢、需求辦理等方面的便捷度。
四、重點(diǎn)專項(xiàng)幫扶任務(wù)緊盯縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入三個差距，聚焦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大平臺、公共服務(wù)、人才技術(shù)、銷售渠道等重點(diǎn)，分類實(shí)施專項(xiàng)幫扶，推動各類優(yōu)質(zhì)資源向山區(qū)26縣傾斜。
（一）實(shí)施高效生態(tài)農(nóng)業(yè)幫扶。支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定山區(qū)稻米生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保供水平。支持山區(qū)縣因地制宜發(fā)展食用菌、茶葉、果品、蔬菜、中藥材、畜牧、水產(chǎn)、竹木等特色精品農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺項(xiàng)目支撐，加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持打造特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，構(gòu)建“一縣一業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展新格局。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展山地丘陵小農(nóng)機(jī)新裝備，加強(qiáng)地方特色品種保護(hù)開發(fā)利用，全域推進(jìn)綠色化生產(chǎn)，全面提升特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。支持培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，切實(shí)加大農(nóng)民培訓(xùn)，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動更多農(nóng)戶增收致富。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省林業(yè)局、省農(nóng)科院，第一個單位為牽頭責(zé)任單位，下同）
（二）實(shí)施重大項(xiàng)目招引和推進(jìn)幫扶。加大重點(diǎn)項(xiàng)目安排傾斜，幫助謀劃一批重大項(xiàng)目并爭取列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加速新興產(chǎn)業(yè)招引落地，每年組織結(jié)對縣到長三角、珠三角等地參加招商推介、引資引智活動不少于 1 次，幫助協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目資金、社會投資和融資貸款。大力推進(jìn)山區(qū) 26 縣可再生能源發(fā)展，全面開展整縣分布式集中光伏發(fā)電工作，統(tǒng)籌建設(shè)條件、環(huán)境制約等因素，優(yōu)先布局抽水蓄能電站。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳）
（三）實(shí)施山海協(xié)作幫扶。構(gòu)建內(nèi)外兩個發(fā)展平臺，支持每個山區(qū)縣在縣域內(nèi)建設(shè)不少于3平方公里的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺，并在堅(jiān)守耕地紅線的基礎(chǔ)上，加大土地政策的傾斜支持。幫助結(jié)對縣在大灣區(qū)新區(qū)、省級高能級戰(zhàn)略平臺等產(chǎn)業(yè)平臺，布局以先進(jìn)制造業(yè)為主的“產(chǎn)業(yè)飛地”，原則上不少于1平方公里。幫助結(jié)對縣在杭州、寧波、嘉興等地布局“科創(chuàng)飛地”，鼓勵飛入地與山區(qū)26縣開展聯(lián)合建設(shè)。規(guī)范建設(shè)“消薄飛地”，健全股權(quán)投入、運(yùn)營管理、收益分配等機(jī)制，提升經(jīng)濟(jì)效益。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（四）實(shí)施交通水利建設(shè)幫扶。協(xié)助制定交通項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，加快構(gòu)建“鐵公水空”一體化交通體系。到2025年，鐵路縣（市）覆蓋率達(dá)到86%。重點(diǎn)推進(jìn)市域公路網(wǎng)和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路和建制村通雙車道公路比例。指導(dǎo)推進(jìn)重大水利項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建縣域水網(wǎng)，推動全域幸福河湖創(chuàng)建。（省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）
（五）實(shí)施金融幫扶。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大旅游產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)主體、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持。加大央行政策性資金定向支持，鼓勵地方中小金融機(jī)構(gòu)立足本地經(jīng)營，加大對農(nóng)戶貸款、小微貸款授信等審批權(quán)限下放力度，擴(kuò)大山區(qū)26縣農(nóng)戶貸款和小微貸款服務(wù)覆蓋面。進(jìn)一步發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，降低擔(dān)保費(fèi)率，推動山區(qū)26縣中小微企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)體系和機(jī)制，深化山區(qū)綠色金融改革，切實(shí)發(fā)揮金融幫扶“四兩撥千斤”作用。（省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局、人行杭州中心支行）
（六）實(shí)施農(nóng)文體旅融合幫扶。堅(jiān)持“全省大花園、全域大景區(qū)”理念，推動全域旅游綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持創(chuàng)建省級和國家全域旅游示范區(qū)。堅(jiān)持山海協(xié)作文旅產(chǎn)業(yè)園與詩路文化帶建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)“環(huán)浙步道”建設(shè)，高水平打造一批省文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建推廣一批氣候標(biāo)志品牌，建設(shè)一批森林康養(yǎng)、氣候康養(yǎng)基地、運(yùn)動休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保護(hù)利用一批歷史文化（傳統(tǒng)）村落。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，聚焦浙派民居樣板打造，加快提升整體村容品味。提升山區(qū)26縣特色農(nóng)旅品牌影響力，拓寬農(nóng)旅產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，幫助每個山區(qū)縣打造1-2個特色農(nóng)旅產(chǎn)品金字招牌。對符合條件的幫扶縣優(yōu)先列入療休養(yǎng)線路，并在經(jīng)費(fèi)安排上適度放寬。鼓勵幫扶成員單位按照有關(guān)規(guī)定到山區(qū)26縣組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、大中小型會議等活動。（省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省體育局、省氣象局、省總工會）
（七）實(shí)施科技幫扶。加大科技專項(xiàng)、科技創(chuàng)新載體和平臺等方面政策傾斜力度，建設(shè)一批高品質(zhì)浙產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，加快生物科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。每個縣至少選派一個鄉(xiāng)村科技特派員團(tuán)隊(duì)，每個團(tuán)隊(duì)不少于5人，推動科技成果轉(zhuǎn)化、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，指導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品和功能性特用性農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)科技特派員交流互動，每年
組織開展縣域交叉指導(dǎo)不少于2次。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院）
（八）實(shí)施消費(fèi)幫扶。組織黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會團(tuán)體參與消費(fèi)合作幫扶，認(rèn)真落實(shí)全國脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購任務(wù)，按不低于10%的比例預(yù)留食堂食材份額，積極采購山區(qū) 26
縣農(nóng)副產(chǎn)品。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)消費(fèi)幫扶綜合體和特色街區(qū)，拓寬山區(qū)26縣農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。支持有條件的幫扶企業(yè)與山區(qū)26縣的中小企業(yè)、家庭農(nóng)場共同做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲等環(huán)節(jié)的協(xié)同管理，聯(lián)合發(fā)展農(nóng)超、產(chǎn)地直銷、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。支持構(gòu)建以直播帶貨、網(wǎng)上農(nóng)博、浙里匯等新零售為主、線上線下聯(lián)動的新型農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷體系。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局、省財(cái)政廳、省供銷社）
（九）實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生幫扶。建立健全優(yōu)質(zhì)資源下沉到山區(qū)26縣長效機(jī)制，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。深入推進(jìn)山區(qū)26縣承接城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源精準(zhǔn)下沉，推動縣域綜合醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提檔升級，助力打造縣域醫(yī)共體。（省衛(wèi)生健康委）
（十）實(shí)施教育結(jié)對幫扶。以教師隊(duì)伍建設(shè)為主抓手，圍繞教學(xué)理念進(jìn)步、教學(xué)資源共享、激勵機(jī)制完善，創(chuàng)新教師專業(yè)發(fā)展平臺，結(jié)合名師直播、組團(tuán)送教等活動，打造山區(qū)26縣與較大城市跨時空、多層次的新型教共體，為每個山區(qū)縣培養(yǎng)一批骨干教師。完善“千校（園）結(jié)對”幫扶關(guān)系，積極引導(dǎo)鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)到山區(qū)26縣共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。（省教育廳）
（十一）實(shí)施國企結(jié)對手拉手行動。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力原則，發(fā)揮國有企業(yè)人才、技術(shù)、資金等資源優(yōu)勢，圍繞選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、抓好項(xiàng)目實(shí)施、提供技術(shù)支持、做好產(chǎn)銷對接等方面，開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和人才交流等多層次全方位協(xié)作。每年組織1次國企與山區(qū)26縣座談交流會，結(jié)對企業(yè)每年開展1次以上專項(xiàng)服務(wù)行動。（省國資委）
（十二）實(shí)施民企結(jié)對行動。充分發(fā)揮民營企業(yè)在資金、項(xiàng)目、人才、管理理念等方面優(yōu)勢，每年組織 1 批次以上企業(yè)團(tuán)到山區(qū)26縣考察，支持民營企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)開展對接幫扶，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作組織和龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動密集型企業(yè)、文化旅游企業(yè)等。（省工商聯(lián)）
（十三）實(shí)施社會慈善幫扶。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字、老齡委等群團(tuán)優(yōu)勢，每年組織山區(qū)26縣慈善幫扶活動2次以上，捐贈資金用于對重大疾病患者、特殊老人群體、困難學(xué)生等開展幫扶慰問。動員和引導(dǎo)社會各界參與山區(qū)26縣幫扶工作，鼓勵社會組織、企業(yè)、愛心人士開展結(jié)對助學(xué)、幫助病殘、對接扶助偏遠(yuǎn)山村和民族村、定點(diǎn)包銷農(nóng)田果園等活動。（省民政廳、省民宗委、省工商聯(lián)、省殘聯(lián)、省總工會、省婦聯(lián)、團(tuán)省委、省慈善聯(lián)合總會、省紅十字會、省老齡委、省科協(xié)）
五、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要高度重視結(jié)對幫扶工作，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)單位各司其職的工作體系，高位推動、周密部署，進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障。山區(qū)26縣黨委、政府要明確承接結(jié)對幫扶工作的具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，按照省級結(jié)對幫扶重點(diǎn)任務(wù)確定對接部門，并積極支持團(tuán)組組長單位、團(tuán)組成員單位、駐村工作組、常駐人員的工作，切實(shí)有效推動結(jié)對幫扶工作的順利實(shí)施。
（二）完善工作機(jī)制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省鄉(xiāng)村振興局）作為結(jié)對幫扶牽頭部門，負(fù)責(zé)政策謀劃、督促指導(dǎo)和工作評價(jià)，定期召開結(jié)對幫扶團(tuán)組長會議。承擔(dān)重點(diǎn)專項(xiàng)幫扶任務(wù)的牽頭單位要明確職責(zé)定位，進(jìn)一步細(xì)化山區(qū) 26 縣的幫扶政策。要加強(qiáng)本領(lǐng)域本行業(yè)幫扶工作進(jìn)展情況的調(diào)度，每半年向省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作進(jìn)度。團(tuán)組組長單位負(fù)責(zé)本團(tuán)組工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合，每年召開團(tuán)組會議不少于2次，研究工作進(jìn)展，推動工作落實(shí)。團(tuán)組成員單位要加強(qiáng)與重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)牽頭責(zé)任單位的聯(lián)絡(luò)，定期交流工作進(jìn)展情況，推動實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動、信息共享、資源優(yōu)化。要充分掌握結(jié)對縣、幫扶村情況，積極爭取項(xiàng)目，指導(dǎo)駐村工作組開展到村到戶工作。駐村工作組要結(jié)合所駐村實(shí)際情況，有針對性開展工作指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、基層治理等工作落實(shí)。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本意見，研究制定細(xì)化結(jié)對幫扶方案，確保重點(diǎn)幫促村和低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶全覆蓋。加強(qiáng)對駐村工作組及常駐人員的工作條件保障，可為常駐人員配備適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的輕便交通工具。常駐人員符合任職條件的，根據(jù)工作需要可掛任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子相應(yīng)職務(wù)。結(jié)對縣要明確一名縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任駐村工作組常駐人員聯(lián)席會議召集人，每月召開常駐人員聯(lián)席會議，交流工作事項(xiàng)，推動工作落實(shí)。
（三）健全考評體系。實(shí)行“雙向賽馬”考評機(jī)制，對山區(qū)26縣承接幫扶工作成效“一年一排名”，對團(tuán)組單位落實(shí)幫扶任務(wù)及成果“一年一評優(yōu)”。堅(jiān)持分級管理和屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)對駐村工作組及常駐人員的管理，嚴(yán)格落實(shí)工作報(bào)告、約談提醒、召回撤換和正向激勵等工作機(jī)制。各級黨委（黨組）和組織人事部門要加大對派駐干部的培養(yǎng)使用力度，對表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績突出的派駐人員，在評先評優(yōu)、職稱評定、職級晉升、選拔使用中優(yōu)先考慮。省委、省政府每兩年組織一次先進(jìn)表彰活動，對成績突出的結(jié)對幫扶單位、個人予以褒揚(yáng)激勵，著力營造擔(dān)當(dāng)作為、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。
浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)26縣結(jié)對幫扶工作促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見.pdf