慶元縣人民政府關于2023年度企業國有資產管理情況的專項報告

縣人大常委會：

根據《中共慶元縣委關于建立縣人民政府向縣人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》（慶委發〔2019〕25號）文件要求，現將我縣2023年度企業國有資產（含金融企業）管理情況匯報如下：

一、企業國有資產總體情況

（一）國有企業戶數情況

2023年末，我縣國有企業共61家（含6家金融企業），其中，全資國有企業55家，控股企業6家。2023年新成立企業2家，合并重組企業2家。我縣國有企業架構為“3+4+N”。

（二）財務狀況分析

資產情況分析。截至2023年末，全縣全資、控股企業資產總額合計214.54億元，增長率為13.32%，資產規模穩定增長；企業負債總額67.92億元，增長率為16.64%；企業所有者權益總額146.62億元，增長率為11.84%；資產負債率為31.66%，資產負債率基本穩定在正常狀態。

（三）經營成果分析

1.營業總收入情況分析。截至2023年末，全縣國有企業實現營業收入總額7.13億元，同比增長124.21%；凈利潤0.44億元，收入利潤率6.17%。

2.成本費用管理情況分析。截至2023年末，全縣國有企業營業總成本為7.2億元，增長率100.56%。

3.企業盈虧情況分析。截至2023年末，全縣國有企業凈利潤為0.44億元，較上年度的-0.06億元，利潤增長0.5億元。從總體情況來看，盈利企業有所增加，證明企業經營狀況有所改善。

（四）金融類企業資產情況

1.金融企業基本情況。全縣金融企業6家，分別為：慶元縣金融投資控股有限責任公司及下屬慶元縣綠野生態產業發展有限公司、慶元縣綠色產業發展基金有限公司，慶元縣中小企業融資擔保有限公司、慶元縣興農融資擔保有限公司和慶元縣經創股權投資有限公司。截至2023年末，金融企業資產總額3.70億元，同比增長13.38%；負債總額0.62億元，同比增長185.64%；所有者權益總額3.08億元，同比增長37.71%，營業收入0.04億元，同比增長9.5%。

2.金融企業國有資本投向和布局情況

（1）國有資本投向、布局。本地區國有金融資本主要集中在融資性擔保公司（慶元縣中小企業融資性貸款擔保有限公司、慶元縣興農融資擔保有限公司）和金融控股公司（慶元縣金融投資控股有限責任公司）。

（2）國有金融資本服務國家戰略目標、服務地方實體經濟情況。慶元縣興農融資擔保有限公司：聯合省農擔創建“政銀擔”科技金融服務模式，利用省級農業融資擔保平臺增信風險功能，

慶元縣中小企業融資性貸款擔保有限公司：麗水市政策性融資擔保有限公司將在慶元成立分公司開展融資擔保業務。

慶元縣金融投資控股有限責任公司：經營范圍為股權投資管理、資產管理等業務，對縣產業基金進行管理。

慶元縣經創股權投資有限公司：經營范圍為股權投資、創業投資等業務，2023年還未開展相關業務。

二、國有企業資產管理工作情況

（一）企業國有資產管理

1.加強黨的全面領導，持續提升政治引領效能。深入實施“全企一體、雙融共促”和黨建品牌提升工程培育“紅色商企”“紅帆領投·綠動發展”等一批黨建品牌突出、具有示范引領作用的基層黨建陣地，確保國資監管始終與黨的要求同向同行。

2.國企改革不斷深化，國企布局更加合理。完成縣和興林業公司、縣興農擔保公司出資人變更，通過縣交投公司、縣海西公司等7家企業改革方案，完成縣交投公司集團化整合。推進縣旅游集散中心公司、縣旅發公司和縣萬里林旅游公司整合重組。

3.資本配置不斷優化，有序推進國企資產整合。國企房地產類資產整合持續推進，由縣城投公司吸收縣住建局下屬實驗室，成立縣建設工程檢測有限公司。

4.資源不斷發掘探索，推動資源資產價值轉化。充分挖掘本地林業、河道、礦產等資源的運作優勢，積極探索將縣域公共服務收費、資源經營收益等資產注入到國企。

5.國企監管不斷提升，資本監管數字化賦能。依托國資國企監管系統和國有企業產權登記管理系統，對縣屬國企產權變動、重大事項、重大決策、關鍵環節實時監控和動態監管，從日常基礎管理、出租、處置等全生命周期管好資產。

6.“全方位”政策制度體系不斷完善，健全閉環監督管理。出臺《慶元縣縣屬國有企業超額利潤分享實施方案（試行）》，在麗水市率先實施國有企業超額利潤分享機制，修訂《慶元縣國有企業主要負責人經營業績考核管理辦法（試行）》，形成了薪酬與風險責任相一致、與經營業績相掛鉤、短期激勵與長期激勵相結合的國企負責人薪酬激勵體系。完善國企人員管理、建立全員績效考核，修訂印發《慶元縣國有企業人員管理辦法》，形成了合同制員工、臨聘員工、勞務派遣制員工的國企用工全員管理機制，印發了《慶元縣縣屬國有企業資產出租管理辦法》，規范縣屬國有企業資產出租行為，提高國有資產運營效益。出臺了《慶元縣國有企業融資管理辦法》，明確責任主體和工作職責，規范縣屬國有企業融資管理。

（二）金融類企業國有資產管理情況

1.“資源”與“資本”合理轉換。推動林業、金融等建立起了行之有效的“銀林”合作機制和互動機制，實現林業和金融機構之間“森林資源”和“金融資本”兩大生產要素的合理轉化，初步實現從傳統的“砍樹致富”向“看樹變現”的轉變，促進了森林資源的保護。

2.健全國有金融資本管理體系。針對基金投后項目，全程參與，及時跟蹤，定時定點進行一對一投后考察，依據實時監控結果提前預判，建立穩健退出機制。

三、我縣國有企業資產管理存在問題

一是國企資產總量小。大多資產由政府性投資的基建項目形成，國企缺少優質的經營性資產。

二是市場化業務剛起步，競爭力不足。我縣國企發展水平還不夠高，企業主要以公益類和功能類為主，市場拓展力度不夠。

三是人員專業性不足。我縣國企人數眾多，市場競爭意識缺乏，存在“人員多、人才少”的情況，現階段的人員無法完全滿足企業改革發展的需要。

四是金融基金投資項目少。我縣經濟總量較小，基金市場化程度偏低，股權投資環境有待進一步改善。且我縣普遍存在企業規模小、優勢不明顯、法人治理結構不健全、財務不規范等問題，符合政府產業基金投資條件的項目較少。

四、2024年工作計劃

2024年，我們將結合國企改革深化提升行動要求，抓重點、補短板、強弱項，健全以“管資本”為主的國資監管體制，提高國資國企運營效率，做大做強國有企業。

（一）促改革激活力，推進國企改革深化提升。為啟動我縣新一輪國企改革。一是做強主業實業。縣國投公司聚焦資本運作和類金融業務開展集團內部融合重組，推進城市、交通、水務、文旅強鏈補鏈延鏈。縣兩山公司聚焦生態資源開發、綠色能源投資，做大綠能（風光電儲）產業，做優機制砂產業，做強食用菌生產服務業。縣經投公司聚焦經開區建設運營、產業投資，做大廠房租賃業務，做好“天光地儲”屋頂光伏發電項目，有序推動百山發展基金招商引資項目落地。縣城投公司聚焦城市建設運營，組建建筑公司，打造集建設、設計、施工、檢測為一體城建產業鏈。縣文旅公司聚焦文體旅醫養服務業投資、做優會展節慶、旅游、物業、保安服務業，承接“一老一小”關愛服務。縣水投公司聚焦水資源開發利用，吸收蘭建公司，實施小水電改造和智能化提升。縣交發公司聚焦交通基礎設施建設，服務好638國道慶元縣景慶交界至照田圩段改建工程、慶景青公路萬年隧道及接線工程等重大工程。二是做大資產規模。持續做好房產類資產盤活，做好行政事業單位經營性房產類資產劃轉、開展基層資產整合試點工作，做大充實國有企業資產包。持續做好生態資源盤活，深入挖掘本地林、水、礦等資源的優勢，實施礦地綜合利用等項目，變“生態資源”為“生態資本”。持續做好無形資產盤活。積極探索行政事業單位的物業、保潔、數字資產等注入到國有企業。三是做優企業征信。充分利用當前企業信用評級的窗口期，爭取在2024年底完成國投集團AA評級。推進城投企業產業化轉型，打造滿足“335”要求的產業類平臺。

（二）抓監管控風險，完善綜合監督體制機制。著力增強監管的系統性，實施年度投融資計劃、國有資本經營預算管理，實現事前事中事后全過程監管。著力增強監管的有效性，規范國有企業綜合監管系統使用，修訂完善國有企業重大事項管理制度。加強企業內控體系建設，建立落實債務風險監測季度報告、債務和資金情況月報制度。

（三）強黨建明方向，發揮人才引領示范作用。加強全縣國資系統“三支隊伍”建設，以建設高素質、專業化國企人才隊伍為目標，探索選人、用人、育人、留人的體制機制。堅持黨的全面領導融入公司治理，深入實施“全企一體、雙融共促”和黨建品牌提升工程，推動黨建責任與經營責任相銜接、黨建工作與生產經營深度融合，完善“三重一大”決策機制，提升國有企業公司治理水平。

（四）完善體系建設，增強金融服務實體經濟能力。做好基金投后工作，發揮產業基金引導和放大作用，促進我縣生態經濟發展。積極推進政策性融資擔保體系建設，著力改善小微企業和“三農”融資環境。切實深化銀擔合作，鼓勵銀行金融機構主動參與全縣政策性融資擔保體系建設，加大與政策性融資擔保機構的業務合作力度。

慶元縣人民政府

2025年1月17日