慶元縣人民政府關(guān)于2023年度國有資產(chǎn)管理情況的報告

慶元縣人大常委會：

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理制度的意見》，根據(jù)《中共慶元縣委關(guān)于建立縣人民政府向縣人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（慶委發(fā)〔2019〕25號）要求，現(xiàn)將我縣2023年度國有資產(chǎn)管理情況報告如下：

一、國有資產(chǎn)總體情況

2023年度全縣國有資產(chǎn)管理綜合情況報告匯總反映了我縣企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和國有自然資源資產(chǎn)的總體情況。

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)情況

截至2023年末，我縣國有企業(yè)共61家（含6家金融企業(yè)），其中，全資國有企業(yè)55家，控股企業(yè)6家。2023年新成立企業(yè)2家，合并重組企業(yè)2家。全縣在職國有企業(yè)人員共有518人（不含各林場企業(yè)身份人員）。全縣國有企業(yè)資產(chǎn)總額214.54億元，同比增長13.32%；負(fù)債總額67.92億元，同比增長16.64%；所有者權(quán)益總額146.62億元，同比增長11.84%；資產(chǎn)負(fù)債率31.66%。金融企業(yè)資產(chǎn)總額3.70億元，同比增長13.38%；負(fù)債總額0.62億元，同比增長185.64%；所有者權(quán)益總額3.08億元，同比增長37.71%。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況

截至2023年末，全縣行政事業(yè)單位共計(jì)156家，獨(dú)立編制機(jī)構(gòu)數(shù)為205個，其中：行政機(jī)構(gòu)數(shù)73個、事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)132個。全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額111.57億元，同比減少0.73％；負(fù)債總額7.16億元，同比增長13.47％；凈資產(chǎn)104.41億元，同比減少1.59％。

（三）資產(chǎn)配置、使用、處置情況

1.配置情況。全年共新增資產(chǎn)配置1.28億元。固定資產(chǎn)新增1.19億元。

2.處置情況。全年共69家單位進(jìn)行資產(chǎn)處置，處置資產(chǎn)262批次，處置資產(chǎn)賬面金額4.4億元。

3.收益情況。全年國有資產(chǎn)收益合計(jì)144.38萬元。

（四）國有自然資源資產(chǎn)情況

1.土地資源情況。全縣土地面積189741.44公頃（包含農(nóng)村道路面積），其中：耕地11754.69公頃，園地4451.80公頃，林地162802.40公頃，草地731.59公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地2490.20公頃，交通運(yùn)輸用地2241.97公頃，水域及水利設(shè)施用地2287.61公頃，濕地23.21公頃，其他土地2957.97公頃。

2.礦產(chǎn)資源情況。慶元縣已知礦產(chǎn)23種，有67處礦產(chǎn)地，已查明資源儲量的礦床9個，分別為：黃田鎮(zhèn)曹嶺鐵礦、老鷹巖鉛鋅礦、官坳鉛鋅礦、桉樹坳鉛鋅礦、鐵吉岙銀多金屬礦、隆宮鄉(xiāng)生水塘鉀長石礦、山丘大理巖礦、荷地-嶺頭稀土礦、留香飾面用花崗巖礦。其中，荷地-嶺頭稀土礦為大型礦床，鐵吉岙銀多金屬礦和留香飾面用花崗巖礦為中型礦床，其余均為小型礦床。

3.森林資源情況。全縣林地面積16.25萬公頃（按林草濕調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)），森林蓄積總量達(dá)1757.12萬立方米，喬木林單位面積蓄積量達(dá)125.85立方米/公頃，森林覆蓋率達(dá)85.92%（按國家口徑計(jì)算）。?????國有林地面積11958.47公頃（按林業(yè)“一張圖”調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)），國有林木蓄積量240.39萬立方米。國有林場4個，分別為：慶元林場，萬里林場，實(shí)驗(yàn)林場，永青林場。

4.自然保護(hù)地及國家公園情況。慶元縣共有省級以上自然保護(hù)地3處，總面積25809.30公頃（還未經(jīng)國家局審批通過）。其中，錢江源-百山祖國家公園百山祖片區(qū)慶元分區(qū)，面積20175.60公頃；浙江慶元國家森林公園，面積1056.85公頃；浙江麗水雙苗尖-月山省級風(fēng)景名勝區(qū)，面積4576.86公頃。

5.野生動植物情況。慶元縣野生動物共計(jì)6大類2584種（獸類、鳥類、爬行類、兩棲類、魚類、陸生昆蟲）。全縣分布國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物33種，國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)動物22種。

慶元縣野生植物共計(jì)4大類2319種（苔蘚類、石松和蕨類植物、裸子植物、被子植物）。大型真菌398種。全縣分布國家保護(hù)植物62種，國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)植物56種。

二、國有資產(chǎn)管理工作與成效

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理

1.全力推進(jìn)“國企改革三年行動”圓滿收官。國企改革三年行動26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)基本完成，擬定《慶元縣國資國企改革提升行動實(shí)施方案》及任務(wù)清單，編制33項(xiàng)改革要點(diǎn)。

2.資本配置不斷優(yōu)化，國企資產(chǎn)整合順利推進(jìn)。將評估價值2.6億元國有房地產(chǎn)資產(chǎn)以實(shí)物資本形式注入縣國投集團(tuán)公司，將溫州安置相關(guān)資產(chǎn)、黃田鎮(zhèn)嶺坤電站等5座水電站劃轉(zhuǎn)給縣水投公司，由縣城投公司吸收縣住建局下屬實(shí)驗(yàn)室，拓展基建全產(chǎn)業(yè)。

3.國企監(jiān)管不斷提升，資本監(jiān)管數(shù)字化賦能。依托國資國企監(jiān)管系統(tǒng)和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)，對縣屬國企產(chǎn)權(quán)變動、重大事項(xiàng)、重大決策、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)管。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理

1.構(gòu)建資產(chǎn)管理責(zé)任體系。按照“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的”行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，各主管部門負(fù)責(zé)具體監(jiān)管，行政事業(yè)單位承擔(dān)資產(chǎn)管理的主體責(zé)任。

2.完善資產(chǎn)管理制度。出臺《慶元縣財(cái)政局關(guān)于調(diào)整全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、處置管理權(quán)限的通知》對資產(chǎn)配置、處置權(quán)限進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)一般性資產(chǎn)配置和處置“最多跑一次”。

3.優(yōu)化資產(chǎn)配置增效。堅(jiān)持在“盤活存量、用好增量”上下功夫，規(guī)范出租、處置，集中運(yùn)營管理等措施，挖掘低效資產(chǎn)價值，豐富存量資產(chǎn)功能，“變廢為寶”完善政府公物倉建設(shè)。

4.開展資產(chǎn)管理監(jiān)督。對各行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理實(shí)地抽查，重點(diǎn)檢查資產(chǎn)管理內(nèi)控制度是否建立，賬實(shí)、賬賬是否相符，資產(chǎn)配置處置管理是否規(guī)范，經(jīng)營性房產(chǎn)出租是否按規(guī)定審批，房租收益是否按規(guī)定及時足額上繳等資產(chǎn)管理事項(xiàng)。

（三）國有自然資源資產(chǎn)管理

1.空間布局更佳。完成縣級國土空間規(guī)劃省、市、縣三級審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃方案編制。

2.保障水平更高。全年?duì)幦⌒略鼋ㄔO(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)629畝，同比增長129%。入選全國深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，完成全市首宗地塊交易，榮獲自然資源部典型示范案例。

3.生態(tài)保護(hù)更嚴(yán)。保持違法占用耕地“零新增”。規(guī)范砂石資源管理，出臺行業(yè)規(guī)范。森林覆蓋率繼續(xù)保持全省第一，入選全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)。林長制工作入選全省林長制機(jī)制創(chuàng)新典型案例。

4.富民產(chǎn)業(yè)更旺。以林業(yè)共同富裕試點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)基礎(chǔ)、提技術(shù)、建示范，榮獲浙江省集體林權(quán)制度改革成績突出集體。入選國有林場試點(diǎn)和國家林草機(jī)械裝備創(chuàng)新試驗(yàn)示范基地試點(diǎn)。

三、國有資產(chǎn)管理中存在的問題

一是國企資產(chǎn)總量小，資產(chǎn)競爭力不足。國企缺少優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營性資產(chǎn)，參與市場競爭能力弱，國企核心競爭力不足。

二是行政事業(yè)資產(chǎn)管理績效還需加強(qiáng)。資產(chǎn)配置不均衡、不合理，存在局部資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、使用效率不高等問題。

三是自然資源保護(hù)壓力大，資源開發(fā)難。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源保護(hù)的矛盾突出，自然資源、生態(tài)資源安全形勢依然嚴(yán)峻，礦產(chǎn)資源開發(fā)難度大。

四、下一步工作安排

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理

一是完善監(jiān)管體制機(jī)制。按照提升國資監(jiān)管水平“四化”要求，深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，完成國企重大事項(xiàng)管理制度、國企中層管理人員選拔任用管理辦法修訂。

二是做好“盤活”文章。完成國有經(jīng)營性房產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，加快做好已劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)過戶、辦證、評估增值，盤活國企閑置房地資產(chǎn)及相關(guān)資源。

三是做好“經(jīng)營”文章。縣城投公司收購建筑業(yè)二級資質(zhì)企業(yè)，縣文旅投公司開拓“一老一小”關(guān)愛服務(wù)業(yè)。支持縣兩山公司、經(jīng)投公司做大“光風(fēng)電儲”綠色能源產(chǎn)業(yè)。

四是做好“融資”文章。完成國投公司AA評級。打造一個滿足“335”要求產(chǎn)業(yè)類平臺，優(yōu)化國企債務(wù)結(jié)構(gòu)，做好融資項(xiàng)目包裝，提升國企融資能力。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理

1.落實(shí)過緊日子要求，推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活利用。深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，盤活行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)注入國有企業(yè)。

2.強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理深度融合。迭代升級資產(chǎn)云3.0，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用，對資產(chǎn)使用效益低下的部門或項(xiàng)目減少預(yù)算安排，促進(jìn)資源合理配置。

3.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，扎實(shí)開展資產(chǎn)領(lǐng)域財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，與人大、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門合力構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查體系。

（三）國有自然資源資產(chǎn)管理

1.實(shí)施空間規(guī)劃“創(chuàng)優(yōu)”工程。形成“自然資源一張圖”，深化土地整治。探索“土地整治+綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)升級”等模式，打造一批具有慶元特色的共同富裕場景。

2.實(shí)施要素保障“增效”工程。做實(shí)“占補(bǔ)庫”，根據(jù)占補(bǔ)政策變化，深入推進(jìn)耕地和林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫建設(shè)。

3.實(shí)施資源管護(hù)“固本”工程。全面壓實(shí)“田長制”責(zé)任，持續(xù)深化“耕地智保”場景應(yīng)用。高質(zhì)量推進(jìn)松材線蟲病防治，規(guī)范砂石資源管理。

慶元縣人民政府

2025年1月17日