【文字+問答+圖解】慶元縣人民政府關于印發《慶元縣“三線一單”生態環境分區管控動態更新方案》的通知的政策解讀

1.【文字解讀】

一、制定背景

為落實國土空間總體規劃（2021-2035年）、“十四五”生態環境保護相關規劃中關于生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線最新要求，規范生態環境分區管控成果管理，提升成果時效性和針對性，以高水平保護促進高質量發展，按照《生態環境部關于印發2023年生態環境分區管控成果動態更新工作方案的通知》（環辦環評函〔2023〕81號）、《浙江省生態環境廳關于開展2023年全省生態環境分區管控成果動態更新工作的通知》（浙環便函〔2023〕137號）等文件，開展慶元縣生態環境分區管控成果動態更新工作。

二、制定依據

主要為開展“三線一單”動態更新工作相關的國家、省、市和縣相關法規、文件、技術指南，及動態更新工作密切相關的國家、省級、市級和縣級有關規劃。

1.《“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”編制技術指南（試行）》（環辦環評〔2017〕99號）；

2.《生態環境部“三線一單”編制技術要求（試行）》（環辦環評函〔2018〕237號）；

3.《生態環境部關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見（試行）》（環環評〔2021〕108號）；

4.《生態環境部關于印發2023年生態環境分區管控成果動態更新工作方案的通知》（環辦環評函〔2023〕81號）；

5.《浙江省生態環境廳關于做好“三線一單”生態環境分區管控動態更新工作的指導意見》（浙環函〔2022〕272號）；

6.《浙江省生態環境廳關于開展2023年全省生態環境分區管控成果動態更新工作的通知》（浙環便函〔2023〕137號）等。

三、主要內容和政策舉措

（一）主要內容

為實現生態環境精細化管理，慶元將全縣區域從生態環境保護角度劃分為優先保護、重點管控和一般管控三類環境管控單元，在一張圖上落實生態保護、環境質量目標管理、資源利用管控要求，按照環境管控單元編制生態環境準入清單，提出管控要求，構建生態環境分區管控體系。按照優先保護、重點管控、一般管控的優先順序，以生態、大氣、水等環境要素邊界為主，銜接慶元縣“三區三線”和國土空間總體規劃成果，進行動態更新，建立功能明確、邊界清晰的環境管控單元，統一環境管控單元編碼，實施分類管理。動態更新后，慶元縣共劃定環境管控單元16個。其中優先保護單元10個，面積為1520.7平方公里，占全縣國土面積的80.13%。重點管控單元5個，面積為66.48平方公里，占全縣國土面積的3.5%，其中產業集聚類重點管控單元3個，城鎮生活類重點管控單元2個。一般管控單元1個，面積為310.58平方公里，占全縣國土面積的16.37%。

（二）生態環境準入措施

按照省級及麗水市特色生態環境準入措施進行調整，總體準入清單新增了減污降碳協同增效、新污染物防治等新形勢新要求，并提出嚴格管控“兩高”項目，開展夏秋季臭氧污染削峰和冬季顆粒物污染控制，積極落實空氣質量持續改善行動計劃、長江經濟帶發展負面清單等要求。結合生態環境部《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，更新《工業項目分類名錄》，設置一類工業項目43項、二類工業項目78項、三類工業項目26項，將分區管控要求落實到具體項目中。比如要求“在城鎮生活重點管控單元內，禁止新建、擴建三類工業項目”，切實提升生態環境管控的精準性和可操作性。

四、應用領域

(一）推動經濟社會高質量發展。通過銜接“三線一單”生態環境分區管控體系與區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略和國土空間規劃的關系，為相關立法、專項規劃編制、產業政策制定、城鎮建設、資源開發、產業園區及重大項目建設、執法監管等方面提供決策參考，避免粗放發展、隨意開發。

（二）促進生態環境高水平保護。通過“三線一單”在生態、水、大氣、土壤等要素環境管理中的應用，在精準治污、生態修復、環境風險防控等方面落實生態環境分區管控要求,不斷改善環境質量，助力打贏打好污染防治攻堅戰。

（三）嚴格源頭預防環境風險。加強“三線一單”和規劃環評、建設項目環評銜接,在優化規劃布局、項目選址選線、預判環境影響等方面發揮重要作用，減少政府和企業前期決策風險。

（四）強化生態環境監管。將確定的優先保護單元、重點管控單元作為環境監管重點區域，將生態環境分區管控要求作為環境監管重點內容。

五、注意事項

“三線一單”實行定期調整機制及動態更新相結合。隨著綠色發展理念深化、生態文明建設推進、環境保護要求提升、社會經濟技術進步等因素變化，“三線一單”逐步完善、動態更新，原則上每5年開展1次評估調整。因國家或地方發展戰略、區域生態環境質量目標等發生重大變化的，以及生態保護紅線、自然保護地體系、飲用水水源保護區、國土空間規劃等依法依規調整的，可按程序開展動態更新。

六、關鍵詞解釋

三線一單：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，以及生態環境準入清單。

生態保護紅線：指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。按照“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”的基本要求，實施嚴格管控。

環境質量底線：指按照水、大氣、土壤環境質量不斷優化的原則，結合環境質量現狀和相關規劃、功能區劃要求，考慮環境質量改善潛力，確定的分區域分階段環境質量目標及相應的環境管控、污染物排放控制等要求。

資源利用上線：指按照自然資源資產“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態安全和改善環境質量為目的，利用自然資源資產負債表，結合自然資源開發管控，提出的分區域分階段的資源開發利用總量、強度、效率等上線管控要求。

生態環境準入清單：指基于環境管控單元，統籌考慮生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環境風險、資源開發利用等方面環境管控的要求。

環境管控單元：指集成生態保護紅線及生態空間、環境質量底線、資源利用上線的管控區域，銜接行政邊界，劃定的環境綜合管理單元。

七、新舊政策差異

動態更新后，慶元縣共劃定環境管控單元16個。優先保護單元10個，占全縣總面積的80.13%，主要為自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園及重要濕地、飲用水源保護區、生態公益林等重要保護地以及生態功能較重要的地區。重點管控單元5個，占全縣總面積的3.5%，其中，產業集聚重點管控單元3個，主要為工業發展集中區域；城鎮生活重點管控單元2個，主要為城鎮建設集中區域。一般管控單元1個，占全縣總面積的16.36%。更新前后詳見表1。

表1 慶元縣環境管控單元更新情況

八、文件施行時間

《慶元縣“三線一單”生態環境分區管控動態更新方案》自2025年1月1日起施行。

九、解讀機關（解讀人、咨詢方式）

解讀機關：麗水市生態環境局慶元分局

解讀人：吳德慧

政策咨詢電話：0578-6050780

2.【問答解讀】

一、什么是“三線一單”？

答：三線一單：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，以及生態環境準入清單。

生態保護紅線：指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。按照“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”的基本要求，實施嚴格管控。

環境質量底線：指按照水、大氣、土壤環境質量不斷優化的原則，結合環境質量現狀和相關規劃、功能區劃要求，考慮環境質量改善潛力，確定的分區域分階段環境質量目標及相應的環境管控、污染物排放控制等要求。

資源利用上線：指按照自然資源資產“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態安全和改善環境質量為目的，利用自然資源資產負債表，結合自然資源開發管控，提出的分區域分階段的資源開發利用總量、強度、效率等上線管控要求。

生態環境準入清單：指基于環境管控單元，統籌考慮生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環境風險、資源開發利用等方面環境管控的要求。

環境管控單元：指集成生態保護紅線及生態空間、環境質量底線、資源利用上線的管控區域，銜接行政邊界，劃定的環境綜合管理單元。

二、為什么要對“三線一單”分區管控進行更新調整？

答：為落實國土空間總體規劃（2021-2035年）、“十四五”生態環境保護相關規劃中關于生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線最新要求，規范生態環境分區管控成果管理，提升成果時效性和針對性，以高水平保護促進高質量發展，按照《生態環境部關于印發2023年生態環境分區管控成果動態更新工作方案的通知》（環辦環評函〔2023〕81號）、《浙江省生態環境廳關于開展2023年全省生態環境分區管控成果動態更新工作的通知》（浙環便函〔2023〕137號）等文件，開展慶元縣生態環境分區管控成果動態更新工作。

三、“三線一單”制定依據有哪些？

答：?主要為開展“三線一單”動態更新工作相關的國家、省、市和縣相關法規、文件、技術指南，及與動態更新工作密切相關的國家、省級、市級和縣級有關規劃。

四、“三線一單”的主要內容是什么？

答：為實現生態環境精細化管理，慶元將全縣區域從生態環境保護角度劃分為優先保護、重點管控和一般管控三類環境管控單元，在一張圖上落實生態保護、環境質量目標管理、資源利用管控要求，按照環境管控單元編制生態環境準入清單，提出管控要求，構建生態環境分區管控體系。按照優先保護、重點管控、一般管控的優先順序，以生態、大氣、水等環境要素邊界為主，銜接慶元縣“三區三線”和國土空間總體規劃成果，進行動態更新，建立功能明確、邊界清晰的環境管控單元，統一環境管控單元編碼，實施分類管理。動態更新后，慶元縣共劃定環境管控單元16個。其中優先保護單元10個，面積為1520.7平方公里，占全縣國土面積的80.13%。重點管控單元5個，面積為66.48平方公里，占全縣國土面積的3.5%，其中產業集聚類重點管控單元3個，城鎮生活類重點管控單元2個。一般管控單元1個，面積為310.58平方公里，占全縣國土面積的16.37%。

五、“三線一單”新舊政策有何差異？

動態更新后，慶元縣共劃定環境管控單元16個。優先保護單元10個，占全縣總面積的80.13%，主要為自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園及重要濕地、飲用水源保護區、生態公益林等重要保護地以及生態功能較重要的地區。重點管控單元5個，占全縣總面積的3.5%，其中，產業集聚重點管控單元3個，主要為工業發展集中區域；城鎮生活重點管控單元2個，主要為城鎮建設集中區域。一般管控單元1個，占全縣總面積的16.36%。更新前后詳見表1。

表1 慶元縣環境管控單元更新情況

六、“三線一單”應用領域是哪些？

答：1、推動經濟社會高質量發展。通過銜接“三線一單”生態環境分區管控體系與區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略和國土空間規劃的關系，為相關立法、專項規劃編制、產業政策制定、城鎮建設、資源開發、產業園區及重大項目建設、執法監管等方面提供決策參考，避免粗放發展、隨意開發。

2、促進生態環境高水平保護。通過“三線一單”在生態、水、大氣、土壤等要素環境管理中的應用，在精準治污、生態修復、環境風險防控等方面落實生態環境分區管控要求,不斷改善環境質量，助力打贏打好污染防治攻堅戰。

3、嚴格源頭預防環境風險。加強“三線一單”和規劃環評、建設項目環評銜接,在優化規劃布局、項目選址選線、預判環境影響等方面發揮重要作用，減少政府和企業前期決策風險。

4、強化生態環境監管。將確定的優先保護單元、重點管控單元作為環境監管重點區域，將生態環境分區管控要求作為環境監管重點內容。

七、“三線一單”調整說明是什么？

三線一單”實行定期調整機制及動態更新相結合。隨著綠色發展理念深化、生態文明建設推進、環境保護要求提升、社會經濟技術進步等因素變化，“三線一單”逐步完善、動態更新，原則上每5年開展1次評估調整。因國家或地方發展戰略、區域生態環境質量目標等發生重大變化的，以及生態保護紅線、自然保護地體系、飲用水水源保護區、國土空間規劃等依法依規調整的，可按程序開展動態更新。

八、“三線一單”文件什么時候施行？

答：《慶元縣“三線一單”生態環境分區管控動態更新方案》自2025年1月1日起施行。

九、解讀機關（解讀人、咨詢方式）

解讀機關：麗水市生態環境局慶元分局

解讀人：吳德慧

政策咨詢電話：0578-6050780

3.【圖解解讀】